在 2012 年协议签订之前，中国对外国电影的引进配额只有 20 部，且外国片方的分成只有 13%。为此，好莱坞曾多次向 WTO 提起抗议，称中国正在用不公正的手段限制其进入大陆市场。

中国电影有其苦衷，一方面市场规模增长飞速，银幕数已经超过北美市场，另一方面，中国电影整体市场仍不如欧美日韩成熟。例如只有中影一家拥有进口片的指标，每部引进片都必须交予中影或华夏来发行，有关部门对于引进电影的题材与定档日期也有严格的把控，每部电影有 5% 的票房必须用于缴纳电影专项基金等等。

这是中国电影在一定特殊历史时期所形成的从业环境，就连引进片限额制也是有关部门认为“市场不够成熟健全，国产电影需要保护”而设立的。