按照之前的规划，虚拟运营商试点工作在2015年底结束后便发放商用牌照，但是到目前为止还没有发放，这与实名制落实不到位有着直接的关系。

一位虚拟运营商人士对腾讯科技表示：“实名制问题不仅虚拟运营商有，基础运营商也有，只不过前者比例相比略高。虚拟运营商在今年会继续加大实名制管理力度，但这不应该成为阻拦牌照发放的因素。”

在他看来，虚拟运营商的发展需要持续投入，未来形成产业链效应，但迟迟不发放牌照对于虚拟运营商而言都将带来不稳定因素，也难以吸引更多外界资本。

据悉，已获试点批文的42家虚拟运营商真正投入市场运营的不到一半，已运营的企业目前发展速度和规模上也开始放缓。“牌照不明朗，没有企业敢随意投入，也难引入更多资本，自然也难有好的商业模式可寻。”该人士说。

另有知情人士向腾讯科技透露，工信部已着手虚拟运营商牌照的发放工作，具体流程是先发正式商用文件，试点企业再申请，符合条件、通过审查即发牌，但目前仍无具体时间表。坊间传闻将在今年上半年发放。

对于虚拟运营商而言，在经历了三年的试点运营后，虽然还没有正式牌照，但已从野蛮生长步入商业模式的深入探索中，并在各自细分领域中初见成效，有些甚至出现盈利。

不过，虚拟运营商自开展试点业务以来，所面对的电信市场发展已经趋于饱和，所谓的增量用户更多的是一种现有存量用户之间的在网转换。在资费价格不占据任何优势的前提下，意欲在如此“红海”市场实现突围需要新的业务支撑。

如王献蜀所言，将通信能力与虚拟运营商传统优势相结合，淡化自身作为通信服务提供商的品牌定位，是目前虚拟运营商的最好出路。虚拟运营商可以看作是三大基础运营商在各个行业提供具体方案的解决方案运营商。