快递业已变成我国重要的产业之一。有数据显示，当前我国的快递行业拥有200万左右的快递员。不为快递员上社保一直都是快递行业的潜规则，除了顺丰、EMS等个别快递公司之外，大部分快递公司的基层员工都没有“五险一金”。

去年末人社部的吹风会上，人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松表示，推动包括快递员在内的灵活就业人员参保是2017年的重点工作。

快递员没社保的原因除了企业出于利润考虑不愿意为员工上社保，员工流动性比较强也不愿上社保之外，还有非常重要的一个原因是现行的就业扶持政策难以惠及这个行业。

张义珍表示，新兴业态的快速发展是一个新现象，目前的用工政策、社保政策以及就业扶持都是基于过去传统用人单位的劳动关系来展开的，这些没有传统劳动关系和单位劳动合同形式的新业态能否享受、怎么享受这些优惠政策都面临困难。

不仅仅是快递员，网店经营者、网约车的司机都面临同样的情况。以网约车为例，网约车司机正在逐步走向全职化，很多网约车司机的工作时间都超过了正常的全职时间，除了一些b2c公司的司机，很多c2c的司机都面临没有社保的境况。

张义珍对第一财经表示，这次积极就业政策升级的重要考虑之一就是适应经济社会发展的需要，针对不断出现的新业态对原有的就业政策进行完善，明确了新业态从业者参加社会保险和缴纳住房公积金的路径。

《意见》规定了两种情况，一是与新兴业态企业签订了劳动合同的员工，可以依法参加职工社会保险。对于符合条件的企业，可以享受企业吸纳就业方面的补贴政策。

二是其他从业人员，可以按照灵活就业人员的身份去参加养老、医疗保险，也可以缴纳住房公积金。同时，意见还要求探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险的保障方式。

针对新业态从业者流动性比较强的特点，张义珍表示，要加快建设网上社保、全国住房公积金异地转移接续等平台，为从业者跨地区参保、转移接续、享受就业、社保等相关方面的服务提供更加便捷的条件。

第一财经在调查中了解到，虽然国务院层面对于新业态从业者的社保问题给予了优惠，但具体的执行中仍然需要突破一些地方性的限制。比如，各地对于灵活就业者参保的政策并不相同，武汉、长沙等地区已经放开了灵活就业者参保的户籍限制，规定可以在工作地参保，但北京等大城市，灵活就业者仍然有户籍限制。还有些地方则规定灵活就业人员只能在工作地参加养老，而不能参加医保。

北京的12333热线称，只有北京户籍人口在把档案放到街道和中介之后，可以以灵活就业的身份参加养老、医疗和失业保险，非北京户籍的人口不能参保。

张义珍还表示，下一步会改进新兴业态准入管理，将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，并推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。