4月13日，一名杭州市的网约车司机拒绝了记者前往杭州火车东站的订单，“我还没有申领网约车资格证，害怕在火车站被处罚”，他向记者解释。杭州市网约车新政已经施行，且过渡期已经结束。

这意味着，地方政府严苛的网约车政策并未严格执行。

中国政法大学法治政府研究院发布的《报告》显示，截至2016年12月28日，有19个地市出台网约车细则，但只有上海、重庆、广州是地方政府规章形式，其他只是规范性文件形式。

《报告》认为，依照《行政处罚法》规定，一般规范性文件不得设定任何行政处罚的措施，“因此，即使交通管理部门发现有违反行政规定提供网约车服务的行为，也不得作出任何行政处罚。”

但各地网约车新政普遍设立了“罚则”，比如北京市规定未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，由市、区交通执法机构按照《无照经营查处取缔办法》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等相关规定依法查处。

业内人士认为，地方细则尽管严苛，但毕竟代表着符合规定的网约车运营合法。一个反证是，两名西安市的顺风车车主告诉记者，清明假期期间，他们在接“顺风单”时被当地路政部门查获，被以非法营运处罚，其中一人被罚款一万元，另一个要求匿名的顺风车主则告诉记者，他被未出示证件但着路政工作服的人员要求缴纳五千元后“私了”。

西安市网约车新政正在征求意见，尚未施行。西安市出租汽车管理处网站消息称，今年3月，该处也查处了一起利用滴滴软件从事非法营运的案件。

而近期公开报道的青岛市一起案例中，一名顺风车主在接单后被乘客要求取消订单绕过平台交易，并在现金结算后被查获处罚。

这意味着，地方网约车政策即使短期内不被严格执行，但仍是悬在不合规车主头上的利剑。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，现在网约车规定都是暂行的，随着“互联网+”的发展、新旧产业的交融发展，更高位阶、更加稳定的法律法规也许会出台。