除市场规律发展方面的问题，O2O行业还面临着制度困境和创新梗阻。
 

新商业模式和旧有规章制度发生冲突，而管理上的宽容度并不充分。以网络约租车为例，通过用户网上发出请求、平台司机接单的方式匹配市场供需，这与传统的政府部门发放牌照、乘客路边招乘车的商业模式有本质区别，按照现行规定，网络约租车都处于不合法状态。

记者采访了解到，去年5月淘宝网开通北京、上海等18个省市、600多家医院门诊、7万多名专家的预约服务，开通次日北京市卫生局就提出异议，表示预约挂号统一平台未与任何商业网站有预约挂号合作，也不允许任何网站、组织和个人对其进行商业利用，随后该服务在北京地区关停。

与此同时，政府信息公开不足，也对O2O产业进一步发展形成障碍。一般来说，平台会有对这些入驻商户的资质审核环节，但由于相关信息不透明，平台对于商户所提供的工商注册、卫生许可等文件无法查验其真实性，导致在一些平台上存在虚假商户，影响行业正常发展。

“政策宽容”是创新土壤

业内人士认为，O2O产业是市场自发形成的，应将发展O2O产业与“大众创业、万众创新”有机结合，多措并举促进O2O产业健康发展。

中国互联网行业在过去二十年间发展迅猛，成为与美国比肩的互联网大国，一方面是基于我国庞大的人口基数，另一方面也与较为宽松的监管政策有关。对于O2O行业的创业创新来说，政府的一些“禁止”“叫停”的规定，很可能将行业的发展扼杀在起步阶段。

对于O2O新商业形态，政府应该予以其足够的生长空间，对于行业发展应保持足够宽容，但对诈骗等侵害消费者合法权益行为需予以查处。

与此同时，政府应提高决策科学性。互联网行业改造传统行业，难免触动传统利益。类似网约车的复杂情况在医疗O2O、物流O2O等领域都有可能出现，这就需要引入第三方社会评估机制，通过科学的民意调查和论证研究，得出更全面的结论，也给政策制定者提供更可信的决策参考。

加强基础性服务，有序推动政府数据开放。业内人士认为，大量的企业信息实际掌握在政府部门手里，如果创业企业需要自己获取这些数据并进行审核，是对已有资源的浪费。像百度外卖这样的O2O平台为审核商户资质，需动用大量的人力物力。如相关部门能够进一步加强信息公开，对于节省社会成本、促进行业发展将意义重大。