《电子商务“十三五”发展规划》是《商务发展第十三个五年规划纲要》和《国家信息化发展战略纲要》的细化落实，旨在为“十三五”时期各地区、各部门推进电子商务工作提供行动指南。《规划》编制主要有以下三点总体考虑：

一是以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿《规划》全文。《规划》以“适应经济发展新常态壮大电子商务新动能，围绕全面建成小康社会目标创新电子商务民生事业”为主线，“创新发展”体现在全方位提升市场主体、客体竞争层次，加快商业模式、科技水平及市场组织方式创新。

“协调发展”体现在促进电子商务融入传统经济领域，全面带动传统产业转型升级，促进区域经济协调发展。“绿色发展”体现在应对电子商务自身面临的环境保护挑战，发挥电子商务的再生资源盘活能力。

“开放发展”体现在进一步完善支撑体系，推动要素资源市场化，实现支撑体系与要素市场双发展的全新态势。“共享发展”体现在推动电子商务广泛应用于社会发展领域，使全体人民在电子商务快速发展中有更多获得感。

二是提出发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重三大原则，形成明确的政策导向。相对于此前政府对电子商务采取的“在发展中规范、以规范促发展”的工作方向，新的发展原则既保障和维护应有的权利，也要求承担相应的义务和责任。

发展和规范并举既要求以新理念引领发展，营造宽松的电子商务创业环境;又要坚持通过创新监管方式规范发展，建立开放、公平、诚信的电子商务市场秩序。竞争和协调并行旨在保护市场公平竞争，最大限度减少对市场竞争的行政干预;同时促进电子商务与传统产业、线上与线下、城市与农村之间优势互补、协调发展。

开放和安全并重鼓励企业积极参与国际市场竞争，形成物流便捷、标准互认、产能互补、市场共享的国际电子商务发展局面，同时注重安全发展，维护国家经济安全、社会安全和网络空间主权。

三是赋予电子商务服务经济增长和社会发展双重目标。根据“一带一路”、“供给侧结构性改革”、“脱贫攻坚”、“大众创业、万众创新”等国家战略举措对电子商务提出的新任务，“十三五”期间，电子商务不仅在经济领域、还将在社会发展领域逐步发挥更大的作用。

《规划》确立了2020年电子商务交易额超过40万亿元、网络零售总额达到10万亿元左右、相关从业者超过5000万人三个具体发展指标。

一方面，电子商务全面融入国民经济各领域，推动形成全球协作的国际电子商务大市场，成为经济增长和新旧动能转换的关键动力，另一方面，电子商务要全面覆盖社会发展各领域，电子商务带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展，成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。